‘Büyükelçiler AB’yi nasıl ele geçirdi?’

*Küresel salgın Avrupa genelinde siyaseti felç ederken, AB büyükelçileri güç kazandı, Romanya’nın AB büyükelçisi Luminiţa Odobescu, kısmen bir grup francophone büyükelçisine başkanlık ettiği için kilit bir role sahip

Avrupa Birliği’ni (AB) salgın süresince çalıştıran ve bunun sonucunda güç kazanan üye ülkelerin AB büyükelçilerinin bundan sonraki konumları merak edilir oldu.

ABD merkezli Politico Europa gazetesi AB üyesi ülkelerin Bürüksel’deki büyükelçilerini ve kazandıkları gücü ele alan uzunca bir haber- analiz yayınladı.

Haber analizin satır başları şöyle:

Koronavirüs Avrupa genelinde siyaseti felç ederken, bir grup daha fazla güç kazandı, onlar da AB büyükelçileriydi.

AB’nin 27 üye ülkesini Brüksel’de temsil eden elçiler, liderler, bakanlar ve milletvekilleri çevrimiçi olmaya zorlanırken bile pandemi boyunca yüz yüze görüşmeye devam etti.

Aşı dağıtımından seyahat kısıtlamalarına kadar çeşitli konularda ulusal hükümetler arasındaki farklılıkları ortadan kaldırmak görevi her zamankinden daha fazla onların komitesine düştü.

Şimdi Avrupa normale dönerken, yetkililer ve diplomatlar artan güçlerinin ne kadarını büyükelçilerin elinde tutacağını merak ediyor. En azından bir kısmı, kilit bir varlığı güçlendirdikleri için ellerinde kalacak gibi görünüyor. Bürüksel’deki elçiler cumhurbaşkanları ve başbakanlarla doğrudan bağlantılarını artırdılar.

Büyükelçilerin yükselişi, son yıllarda AB’de Avrupa Komisyonu’ndan bloğun üye hükümetlerine doğru daha geniş bir güç kaymasını temsil ediyor. Elbette, Komisyon bazı alanlarda önemli bir güce sahip. Ancak, son on yıldaki büyük AB krizlerinde, borç ve göç üzerine, nihai kararı hükümetler verdi.

Elçilerin pandemi sırasında artan nüfuzu, resmi olarak onları geride bırakan en azından bazı ulusal hükümet bakanları için bir meydan okuma anlamına geliyor.

İki diplomat, büyükelçilerinin görev değişikliğinden açıkça memnun olmayan bakanlara emir verdiğini gördüklerini söyledi. Başka bir diplomat, gücün büyükelçilerden bakanlara “kısmen” geri dönmesini beklediklerini söyledi.

Coreper’ın merkezi rolü, komite kapalı kapılar ardında toplandığı ve müzakerelerinin yalnızca seyrek özetlerini yayınladığı için şeffaflık kampanyacıları için de endişeler uyandırıyor.

Bununla birlikte, ulusal liderler Coreper’ın koronavirüs krizi sırasında AB’yi çalışır durumda tutmanın ne kadar hayati olduğunu açıkça ortaya koydu.

AB bölgesi terkedilmiş ve Kıta tekrarlanan karantinalara maruz kalırken, büyükelçiler özel koşullar altında da olsa- sosyal olarak mesafeli ve daha az yardımcıyla – AB Konseyi’nin Avrupa binasının beşinci katında toplanmaya devam ettiler.

Portekiz Başbakanı António Costa, bir hükümet lideri için alışılmadık bir adım attı ve Ocak ayında, ülkesinin Konsey başkanı olarak altı aylık görev süresinin başlangıcında bir Coreper toplantısına katıldı. Costa, “makine dairesi” ve AB’nin “gerçek güç merkezi” olarak ilan ettiği komite toplantısına girdi.

Costa’nın sözlerinin sadece pohpohlama olmadığının açık bir işareti Mart ayında geldi. Bir video zirvesinde saatlerce süren tartışmadan sonra, AB liderleri, sağlık bakanlarından veya Avrupa Komisyonundan değil, Coreper’den fazladan 10 milyon koronavirüs aşısının nasıl paylaşılacağını bulmasını isteme konusunda olağanüstü bir karar aldı.

Bu hikaye için yapılan röportajlarda, 11 mevcut AB büyükelçisi ve kulübün eski bir üyesi, Coreper’ın nasıl çalıştığını ve pandemi sırasında nasıl değiştiğini anlattı.

Yakın zamana kadar İtalya’nın AB büyükelçisi Maurizio Massari, geleneksel olarak bakanlar için nihai kararları hazırlamak için politika ayrıntılarıyla boğuşan Coreper’ın rolünün koronavirüs krizinde “güçlendiğini ve genişletildiğini” söyledi. Sağlık politikası gibi uzun süredir daha “teknik” olarak görülen konuların birdenbire son derece politik hale geldiğini kaydetti.

Almanya’nın AB büyükelçisi Michael Clauss, Coreper’ın bakanlarla “çok fazla fiziksel görüşmemiz olmadığı için daha politik hale geldiğini” söyledi.

Clauss, Coreper’in, üye hükümetlerden yetkililerin teknik ayrıntıları belirlediği AB Konseyi’ndeki çalışma grupları ve bakanlar toplantıları arasındaki “eksik halka” olduğunu söyledi.

Clauss, “Biz memuruz ama işimize dahil olan siyasi dinamikleri de görmemiz gerekiyor” dedi.

Coreper halk tarafından çok az biliniyor, ancak onlarca yıldır çok fazla etki yarattı. 1958 yılında Avrupa entegrasyonunun ilk günlerinde kurulmuştu. Dört yıl sonra, o kadar çok sorunla uğraşıyordu ki, Coreper I ve Coreper II olmak üzere iki kola ayrıldı.

Kafa karıştırıcı bir şekilde, Coreper II – bazen kısaca Coreper – daha kıdemli organ oldu. Üyeleri, her ülkenin en iyi AB diplomatlarıdır: resmen bilindiği gibi daimi temsilciler. Siyasi açıdan en hassas olarak kabul edilen konularla ilgilenirler ve bakanlık toplantıları hazırlarlar.

Yardımcıları, yüksek politikadan ziyade politikanın özünde daha teknik olarak kabul edilen konuları ele alan Coreper I’de oturuyorlar.

Ancak pandemi yayıldıkça Massari, siyaset ve politika arasındaki çizginin “daha ​​bulanık hale geldiğini” belirtti. Üst düzey büyükelçiler kendilerini daha önce milletvekillerinin alanı olabilecek sağlık, seyahat ve dijital COVID sertifikaları gibi sorunlarla uğraşırken buldular.

Coreper’ın en önemli üyeleri arasında Alman büyükelçi Clauss ve Fransız meslektaşı Philippe Léglise-Costa yer alıyor . Her ikisi de AB’nin siyasi ağırlığını temsil etme avantajına sahip ancak aynı zamanda kendi başlarına yetenekli operatörler olarak görülüyorlar.

Ülkesinin Çin’deki eski büyükelçisi ve boş zamanlarında uzun mesafe koşucusu olan Clauss, pragmatik bir anlaşma yapıcı olarak görülüyor. Almanya’nın Konsey başkanlığını üstlendiği ve Avrupa’nın pandemi tarafından özellikle sert bir şekilde vurulduğu geçen yılın çalkantılı ikinci yarısında Coreper’a başkanlık etti.

Diplomatlar, Léglise-Costa’yı bazı büyükelçilerin uzman yetkililere bırakmayı tercih ettiği politika ayrıntıları konusunda uzman olarak tanımlıyor. Bir diplomat, “Bizi, bizim için olmayan yönlerle uğraşmaya zorluyor” diye yakındı. Ancak bir başkası, derin teknik bilgisinin “Fransızların büyük planlarında kaybolmaktan kaçınmasına yardımcı olabileceğini” söyledi.

Léglise-Costa, Coreper’ın kendisinin de bir şampiyonu olarak görüyor. Pandemi sırasında yüz yüze toplantıların devam etmesi lehinde güçlü bir konuşma yaptı. Göreve bağlılığı, Fransa’nın Ocak ayında Konsey başkanlığını devraldığında Coreper’in merkezi rolünü korumasının beklenmesinin bir nedeni.

Diğer bazı Coreper üyeleri özellikle etkili olarak kabul edilir. Diplomatlar, Hollanda büyükelçisi Robert de Groot’un ülkesinin ağırlığını aşmasına yardımcı olduğunu söylüyor. Şu anda Coreper’a başkanlık eden Portekiz elçisi Nuno Brito, müzakere becerileri nedeniyle meslektaşlarından yüksek notlar aldı.

Romanya büyükelçisi Luminiţa Odobescu, kısmen bir grup francophone büyükelçisine başkanlık ettiği için kilit bir role sahip.

Macaristan hükümeti AB kurumlarıyla çatışsa ve AB kararlarını engellese de örneğin diğer üyeler Çin hükümetinin Hong Kong’daki baskısını kınamak istediğinde, Budapeşte’nin Brüksel’deki adamı Tibor Stelbaczky, iyi hazırlanmış bir profesyonel olarak meslektaşlarından övgü alıyor.

İklim değişikliği ve hukukun üstünlüğü gibi konulardaki çatışmaları ele almada daha az yetenekli olarak kabul edilen diğer AB üyeleriyle genellikle anlaşmazlık içinde olan diğer ülke olan Polonya’dan Andrzej Sadoś hakkında görüşler daha karışık.